Когда проблема существует годами, а решения известны и опробованы в десятках городов, отсутствие реформ перестаёт быть случайностью. В Чите общественный транспорт не реформируют не потому, что не знают как, а потому, что для системы власти это удобно.
Не бездействие, а управляемая стагнация
Важно правильно называть происходящее. Это не управленческая ошибка и не нехватка компетенций. В Чите мы наблюдаем устойчивую модель управляемой стагнации когда проблема признаётся, обсуждается, но решения намеренно не доводятся до конца.
За последние 15 лет в городе сменились несколько мэров и руководителей профильных структур, но транспортная модель осталась практически неизменной. Это говорит о системных, а не персональных причинах.
Реформа транспорта как угроза власти
Любая реформа общественного транспорта это не только про автобусы. Это про деньги, влияние и перераспределение контроля.
Введение единого билета, брутто-контрактов и жёсткого контроля означает:
прозрачность финансовых потоков;
потерю неформального влияния на маршруты;
конфликт с действующими выгодоприобретателями;
необходимость публично отвечать за результат.
Кто должен был инициировать изменения
По закону именно администрация города является организатором регулярных перевозок. Именно мэрия обязана проектировать маршрутную сеть, определять модель управления и обеспечивать контроль.
Если этого не происходит годами, возникает вопрос не почему сложно, а кому выгодно, чтобы было по-старому.
Политический комфорт вместо ответственности
Реформа транспорта конфликтная. Она затрагивает интересы бизнеса, депутатов, а иногда и сотрудников самой администрации.
Гораздо комфортнее:
имитировать обсуждение;
ссылаться на нехватку денег;
перекладывать ответственность на рынок;
пережидать очередной скандал.
Депутаты-бизнесмены как фактор торможения
Когда в представительном органе власти находятся люди, чей бизнес напрямую зависит от существующей модели перевозок, реформа превращается в политически опасную тему.
Даже без прямого лоббизма возникает эффект самоцензуры: чиновники предпочитают не поднимать вопросы, которые могут вызвать конфликт с влиятельными депутатами.
Отговорки, которые не выдерживают проверки
За годы накопился стандартный набор оправданий:
у нас нет денег;
перевозчики не готовы;
это долго и сложно;
город маленький, нам не подходит.
Все эти аргументы разбиваются о опыт других городов сопоставимого масштаба, где реформы были проведены.
Отсутствие реформ как индикатор проверки
Для следователя или прокурора длительное отсутствие управленческих решений при наличии проблемы самостоятельный индикатор для проверки.
Вопросы, которые требуют ответа:
кто и когда предлагал реформу;
почему предложения не реализованы;
кто блокировал решения;
фиксировались ли конфликты интересов.
Почему сейчас момент истины
Общественное недовольство транспортом в Чите достигло точки, когда игнорирование проблемы перестаёт быть безопасным.
Ответственность больше нельзя размывать. Город либо переходит к управляемой системе, либо окончательно признаёт поражение.
Вывод
Ничего не менять тоже решение. В Чите это решение принимается годами и имеет конкретных выгодоприобретателей.
Следующая публикация серии будет посвящена конкретному плану действий: что можно и нужно сделать за 180 дней, чтобы сломать экономику хаоса и вернуть транспорт горожанам.